中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng) 4 月 10 日訊 據(jù)新華社 4 月 8 日消息，全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì) 4 月 7 日至 8 日在京召開(kāi)，傳達(dá)了一系列明確的政策重點(diǎn)，為中國(guó)服務(wù)業(yè)的 " 擴(kuò)能提質(zhì) " 規(guī)劃了清晰的路線圖。

專(zhuān)家表示，服務(wù)業(yè)從過(guò)去注重規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向如今堅(jiān)持?jǐn)U能與提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入更加成熟穩(wěn)健的階段。

服務(wù)業(yè)迎來(lái)擴(kuò)能提質(zhì)

全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，確保既充滿活力又健康有序。

近年來(lái)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá) 808879 億元，比上年增長(zhǎng) 5.4%，占 GDP 比重升至 57.7%，比上年上升 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá) 61.4%，比上年上升 3.7 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 3.0 個(gè)百分點(diǎn)。

在國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力看來(lái)，從規(guī)模擴(kuò)張到擴(kuò)能提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，首先反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，從過(guò)去的補(bǔ)充配套，逐步成長(zhǎng)為拉動(dòng)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生的重要支柱。發(fā)展重心從追求速度和體量，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，是高質(zhì)量發(fā)展理念在服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

朱克力還指出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系正在向更高水平協(xié)同演進(jìn)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向價(jià)值鏈高端延伸，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)、多樣化、便利化服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)服務(wù)供給從滿足基本需求向引領(lǐng)品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變。

此外，發(fā)展與監(jiān)管并重，也體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的鮮明導(dǎo)向，更加重視規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控、長(zhǎng)期穩(wěn)定。整體來(lái)看，這一變化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果，也為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持既 " 放得活 " 又 " 管得好 "

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用改革創(chuàng)新的思路辦法推動(dòng)工作，深入把握產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，堅(jiān)持既 " 放得活 " 又 " 管得好 "，積極擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)政策支持的針對(duì)性有效性，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各部門(mén)各地方要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力探索創(chuàng)新，共同譜寫(xiě)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展新篇章。

" 堅(jiān)持既‘放得活’又‘管得好’為低空經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)、AI 內(nèi)容服務(wù)等新業(yè)態(tài)指明了清晰方向。" 朱克力表示。

朱克力具體分析指出，對(duì)新興領(lǐng)域而言，政策監(jiān)管的平衡點(diǎn)，在于堅(jiān)持包容創(chuàng)新、守住底線、分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整。" 放得活 "，是尊重新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)規(guī)律，不簡(jiǎn)單套用老辦法、不搞一刀切，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程，降低合規(guī)成本，給市場(chǎng)留出合理試錯(cuò)空間，讓新技術(shù)、新模式能夠順暢生長(zhǎng)，充分釋放創(chuàng)新活力。

" 管得好 "，不是管死，而是守住安全底線、合規(guī)底線和公共利益底線。針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，比如低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)抓好運(yùn)營(yíng)安全、空域規(guī)范，AI 服務(wù)重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)安全、算法合規(guī)和消費(fèi)者保護(hù)。監(jiān)管方式也要與時(shí)俱進(jìn)，更多依靠數(shù)字化、智能化手段，強(qiáng)化事中事后管理，做到風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測(cè)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可處置。

六個(gè) " 圍繞 "：讓服務(wù)業(yè)同時(shí)面向民生和產(chǎn)業(yè)兩端

此次會(huì)議提出，要順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域，分層分類(lèi)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化發(fā)展水平。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)議提出圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務(wù)；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值提升，大力發(fā)展先進(jìn)制造服務(wù)；圍繞市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力提升配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則圍繞居民日常生活需要，促進(jìn)基本需求類(lèi)服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)；圍繞居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，擴(kuò)大升級(jí)類(lèi)服務(wù)供給；圍繞居民多樣化消費(fèi)需求，做精做細(xì)個(gè)性化服務(wù)。

" 此次服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)部署，對(duì)消費(fèi)端和生產(chǎn)端的表述更加系統(tǒng)均衡，與以往相比有明顯深化。" 朱克力分析，在消費(fèi)端，過(guò)去更側(cè)重?cái)U(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、激活市場(chǎng)熱度，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次、高品質(zhì)、普惠性的服務(wù)供給，既保障基本民生需求，又順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，支持品質(zhì)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、便利服務(wù)發(fā)展，更貼近人民群眾對(duì)美好生活的實(shí)際需要。

在生產(chǎn)端，表述從過(guò)去側(cè)重配套支撐，升級(jí)為主動(dòng)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、制造配套服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，更好服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新活動(dòng)。這種變化，讓服務(wù)業(yè)同時(shí)面向民生和產(chǎn)業(yè)兩端，功能定位更加完整。

" 可以預(yù)見(jiàn)的是，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，有利于引導(dǎo)企業(yè)打破‘大而全’‘小而全’的格局，進(jìn)一步分離和外包非核心業(yè)務(wù)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈中高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，助推培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。" 東北證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師廖博在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

四個(gè) " 注重 "：通過(guò)優(yōu)化整體環(huán)境提升效率

會(huì)上還提出四個(gè) " 注重 "。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展科技服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)智服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。注重降本增效，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)暢通銜接。注重民生需要，促進(jìn)日常生活服務(wù)更加便捷、公共服務(wù)高效適配、文旅體等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)需求。注重增強(qiáng)活力，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。各地區(qū)各部門(mén)各單位要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，推動(dòng)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

" 此次大會(huì)強(qiáng)調(diào)向‘環(huán)境’要效率，突出數(shù)智化、融合化、制度型開(kāi)放和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在政策表述上更加注重長(zhǎng)效性、系統(tǒng)性和制度性。" 朱克力說(shuō)。

在朱克力看來(lái)，過(guò)去推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，較多依靠短期政策支持和要素投入，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化整體環(huán)境提升效率，把降低物流成本、交易成本、制度成本放在重要位置，體現(xiàn)出從政策刺激向制度賦能的轉(zhuǎn)變。

朱克力判斷這一變化將帶來(lái)長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。一是全社會(huì)運(yùn)行成本持續(xù)下降，市場(chǎng)環(huán)境更加公平透明，企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)定。二是數(shù)智化改造加快推進(jìn)，傳統(tǒng)服務(wù)加速升級(jí)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。三是制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，有利于對(duì)接國(guó)際規(guī)則，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。向環(huán)境要效率，本質(zhì)是依靠制度優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)提升發(fā)展質(zhì)量，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更持久、更可靠的支撐。

政策優(yōu)化朝著更精準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)、更協(xié)同方向推進(jìn)

從中央到地方密集部署、協(xié)同發(fā)力，服務(wù)業(yè)以更深層次的發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力。

近來(lái)，中國(guó)多次高層會(huì)議對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)行部署。3 月 16 日，國(guó)務(wù)院第十一次全體會(huì)議要求 " 積極謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì) "；3 月 27 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要聚焦帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策配套和體制機(jī)制，加大財(cái)稅、金融、要素保障等支持，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，充分釋放市場(chǎng)活力。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔此前曾表示，" 十五五 " 時(shí)期，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破 100 萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部、工信部等部門(mén)，出臺(tái)一系列擴(kuò)能提質(zhì)舉措，充分挖掘服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

" 推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，下一步政策優(yōu)化可以朝著更精準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)、更協(xié)同的方向推進(jìn)。" 對(duì)于未來(lái)的政策優(yōu)化路徑朱克力提出四個(gè)方面。一是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，聚焦群眾急難愁盼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，更好滿足多層次、多樣化需求。

二是強(qiáng)化科技賦能和融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)模式創(chuàng)新、效率提升。

三是深化 " 放管服 " 改革，健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管方式，破除地方保護(hù)和隱性壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)市場(chǎng)。

四是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量效益。同時(shí)加強(qiáng)人才、金融、用地等要素保障，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策真正落地見(jiàn)效。

對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，廖博提出，需要增強(qiáng)服務(wù)供給對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的適配性構(gòu)建 " 制造 + 服務(wù) " 一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打破制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的邊界，搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，鼓勵(lì)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，開(kāi)展全生命周期管理、個(gè)性化定制等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。