2026 年政府工作報告（2026）對光伏相關(guān)定調(diào)，要求加快全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應(yīng)用；深入整治內(nèi)卷式競爭，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范光伏市場秩序；推廣 BIPV、零碳園區(qū) / 工廠；設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持綠電與儲能；推進(jìn)風(fēng)光儲多能互補，完善分布式能源并網(wǎng)、交易與消納機制。

兩會期間，光伏圈代表濟濟一堂?！度蚬夥氛砹死钫駠⒏呒o(jì)凡、劉漢元、朱共山、王剛、南存輝、李東升、鐘寶申等人對當(dāng)下光伏行業(yè)的建議。

兩會代表們的共識基本是：

反內(nèi)卷是核心：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、產(chǎn)能調(diào)控、兼并重組、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

技術(shù)升級：晶硅提效 + 鈣鈦礦下一代技術(shù)雙線推進(jìn)。

消納優(yōu)先：綠電消納、儲能配套、高耗能行業(yè)綠電責(zé)任。

全球化 + 安全：走出去 + 貿(mào)易壁壘應(yīng)對 + 產(chǎn)業(yè)鏈安全。

一、高紀(jì)凡（全國人大代表、天合光能董事長）

1. 新能源 +AI 雙向融合

- 構(gòu)建 " 新能源 + 人工智能 " 綠電智算體系，推動綠電、構(gòu)網(wǎng)型儲能與 AI 算力深度融合，以綠電支撐算力發(fā)展、以算力擴大新能源需求。

- 落地青海綠電智算項目，推動模式全國及全球推廣，產(chǎn)出綠色數(shù)據(jù)、提升能源利用效率。

2. 分布式光伏健康發(fā)展

- 統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與交易機制，打通虛擬電廠聚合入市堵點，明確戶用光伏聚合參與電力市場規(guī)則。

- 完善保險金融支持，推出 " 光伏財產(chǎn)險 + 發(fā)電量指數(shù)險 + 市場價格波動險 " 一攬子產(chǎn)品，對沖極端天氣與電價波動風(fēng)險。

- 支持分布式光伏大省省級試點，形成 " 國家統(tǒng)一框架 + 地方特色路徑 "。

3. 行業(yè)反內(nèi)卷與規(guī)范

- 整治儲能低價惡性競爭，建立價格監(jiān)測與成本調(diào)查機制，常態(tài)化監(jiān)管招投標(biāo)，打擊非理性虧本競爭。

- 強化儲能產(chǎn)能調(diào)控，對新增產(chǎn)能備案審批實施窗口指導(dǎo)，嚴(yán)禁無技術(shù)、無市場盲目擴產(chǎn)。

- 禁止低于能效指標(biāo)的光伏產(chǎn)品出口，清理落后產(chǎn)能，以需定產(chǎn)鞏固反內(nèi)卷成果。

4. 新型能源體系布局

- 聚焦光能核心，布局分布式智慧能源、綠色制氫氨醇、太空光伏、光伏 + 數(shù)據(jù)中心一體化，助力 " 十五五 " 能源強國建設(shè)。

二、李振國（隆基綠能創(chuàng)始人）

1. 光伏技術(shù)與成本突破

- 依托單晶硅技術(shù)創(chuàng)新，未來五年單晶組件成本有望下降 25%、功率大幅提升，產(chǎn)品可靠性達(dá) 30 年以上驗證。

- 攻堅 BC 技術(shù)、鈣鈦礦疊層光伏前沿技術(shù)，筑牢中國光伏全球技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

2. 行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

- 推動光伏從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量消納，破解供需失衡與內(nèi)卷式競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值重塑。

- 規(guī)范市場競爭秩序，分類施策管控產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)：硅料抓能耗、電池建技術(shù)分級、組件強質(zhì)量監(jiān)管。

3. 場景融合與應(yīng)用拓展

- 深化光伏與建筑、鄉(xiāng)村振興、零碳園區(qū)融合，推廣 BIPV 光伏建筑一體化，打造交通樞紐等示范項目。

- 發(fā)展 " 光儲氫 " 系統(tǒng)解決方案，推動綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)規(guī)?；貙捗撎悸窂?。

4. 安全與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

- 提高光伏組件國家強制安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)防火、防風(fēng)、可靠性要求，防范電站安全風(fēng)險。

- 將技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)融入采購體系，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場導(dǎo)向，保障電站資產(chǎn)與用戶權(quán)益。

三、朱共山（協(xié)鑫集團(tuán)董事局主席）

1. 新能源產(chǎn)業(yè)核心判斷

- 行業(yè)內(nèi)卷本質(zhì)是創(chuàng)新斷層，破局關(guān)鍵在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而非周期波動應(yīng)對，需 " 有為政府 + 有效市場 " 雙管齊下。

- 新能源是新質(zhì)生產(chǎn)力核心載體，聚焦硅、鋰、碳材料與集成電路核心材料，以材料革命帶動制造與應(yīng)用革命。

2. 技術(shù)與成本突破

- 推動鈣鈦礦技術(shù)量產(chǎn)落地，打造全球首個兆瓦級示范項目，突破大尺寸效率與穩(wěn)定性瓶頸。

- 2026 年實現(xiàn)綠氫成本 10 元 / 公斤、光儲平價，度電成本向 0.3 元目標(biāo)邁進(jìn)，光儲協(xié)同實現(xiàn) 24 小時穩(wěn)定綠電供應(yīng)。

3. 儲能與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

- 儲能產(chǎn)業(yè)迎材料革命，從鋰電獨秀邁向多技術(shù)路線并存，長時儲能成新型電力系統(tǒng)剛需，錨定 " 光儲同壽 " 目標(biāo)。

- 融合 " 電力 + 儲能 + 算力 "，構(gòu)建固定與移動能源協(xié)同體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

4. 國際競爭與標(biāo)準(zhǔn)

- 統(tǒng)一碳足跡、碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，接軌國際規(guī)則，規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘。

- 理性投資、有序進(jìn)化，擺脫低層次內(nèi)卷，走差異化協(xié)同發(fā)展之路，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、共護(hù)行業(yè)創(chuàng)新成果。

四、劉漢元（全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席）

1. 光伏產(chǎn)業(yè)管理升級

- 將光伏制造納入能源行業(yè)統(tǒng)籌管理，由發(fā)改委、工信部牽頭，多部委協(xié)同，建立 " 制造—應(yīng)用—消納 " 聯(lián)動機制。

- 參照傳統(tǒng)能源管理經(jīng)驗，依據(jù)《能源法》建立市場調(diào)控機制，產(chǎn)能與裝機、出口需求聯(lián)動，構(gòu)建 " 以需定產(chǎn) " 動態(tài)平衡。

2. 價格與風(fēng)險防控

- 建立光伏制造端價格預(yù)警與干預(yù)機制，防范價格異常波動，穩(wěn)定行業(yè)盈利預(yù)期。

- 多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立原料供應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

- 建設(shè)全國統(tǒng)一光伏運行監(jiān)測平臺，完善產(chǎn)能過剩與應(yīng)急保障體系。

3. 綠電消納與政策優(yōu)化

- 優(yōu)化新能源電價機制，完善容量電價、綠證交易、長期購電協(xié)議，一次性解決可再生能源歷史補貼拖欠。

- 擴大消納責(zé)任權(quán)重至大型工商業(yè)用戶，強化履約監(jiān)管，托底綠電消費需求。

- 優(yōu)化光伏用地稅收政策，復(fù)合項目按樁基面積征稅，延續(xù)光伏發(fā)電 " 三免三減半 " 優(yōu)惠。

4. 儲能與市場建設(shè)

- 保障儲能投資主體自主調(diào)控權(quán)，堅持 " 誰投資、誰受益、誰主導(dǎo) "，發(fā)電側(cè)配儲一體化調(diào)度、用戶側(cè)配儲自主運行。

- 發(fā)展電力衍生品市場，推進(jìn)電力與期貨交易平臺互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管協(xié)同機制。

5. ESG 與民生領(lǐng)域

- 推動 ESG 從合規(guī)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，擴大綠色金融覆蓋，引導(dǎo)長期資本配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈 ESG 價值閉環(huán)。

- 降低水產(chǎn)行業(yè)稅費，免征養(yǎng)殖企業(yè)所得稅、流通環(huán)節(jié)增值稅，助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

由光伏領(lǐng)跑者創(chuàng)新論壇主辦的首屆光伏行業(yè) ESG 論壇即將召開，協(xié)鑫集團(tuán)將全力支持大會的召開。

五、鐘寶申（隆基綠能董事長）

- 反內(nèi)卷 + 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) ：行業(yè)同質(zhì)化、資源分散是內(nèi)卷根源；建議標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、扶優(yōu)扶強、鼓勵創(chuàng)新、行業(yè)自律；按硅料 / 電池 / 組件分類施策，推動兼并重組，2026 年是整合關(guān)鍵期。

- 技術(shù)攻堅：攻堅 BC、鈣鈦礦疊層，筑牢全球技術(shù)領(lǐng)先；推動 BIPV、光儲氫、零碳園區(qū)融合。

- 安全與質(zhì)量：強化組件安全強制標(biāo)準(zhǔn)；將技術(shù)質(zhì)量納入采購評價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；建立企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級（類 " 三道紅線 "）。

- 綠電消納：提升風(fēng)光利用率；推廣高耗能行業(yè)階梯綠電消費；擴大綠證應(yīng)用，破解綠色貿(mào)易壁壘。

六、李東生（TCL 創(chuàng)始人 / 董事長）

- 市場化反內(nèi)卷 ：反對行政干預(yù)，靠市場優(yōu)勝劣汰 + 頭部并購重組雙路徑；建議為光伏并購設(shè)綠色通道，允許國資基金合規(guī)減值退出，引導(dǎo)金融支持。

- 全球化布局：從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向產(chǎn)能 + 技術(shù) + 服務(wù)出海，應(yīng)對貿(mào)易壁壘。

七、王剛（金晶科技董事長）

- 鈣鈦礦國家戰(zhàn)略：將鈣鈦礦納入十五五規(guī)劃，全鏈條布局（基礎(chǔ)研究 - 中試 - 量產(chǎn) - 應(yīng)用）。

- 應(yīng)用強制比例：大型光伏基地 / 集中式電站鈣鈦礦組件≥ 10%；零碳園區(qū)≥ 30%。

- 產(chǎn)業(yè)鏈支持：打造差異化集群（江蘇量產(chǎn)、山東材料、內(nèi)蒙 / 寧夏 TCO 玻璃）；將 TCO 玻璃納入重點產(chǎn)業(yè)鏈扶持。

四、南存輝（正泰集團(tuán)董事長）

- 分布式光伏 +BIPV：推動 BIPV 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、安全化；明確新建建筑光伏覆蓋率要求；建立全生命周期安全監(jiān)管。

- 虛擬電廠與交易：統(tǒng)一分布式光伏準(zhǔn)入與交易機制；支持戶用光伏以虛擬電廠入市，簡化計量與結(jié)算。

- 組件回收：完善光伏組件回收體系，推動綠色設(shè)計與再生材料應(yīng)用 。

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