2026 年的日歷翻過 " 清明 "，三秦大地迎來真正的忙碌時節(jié)。隨著 " 十五五 " 規(guī)劃部署全面鋪開，陜西省 10 個地市從規(guī)劃部署階段轉(zhuǎn)入狠抓落實的關(guān)鍵期。從陜北的能源基地到關(guān)中的科創(chuàng)走廊，再到陜南的生態(tài)屏障，一場從 " 藍(lán)圖 " 到 " 施工圖 " 的實干行動正在三秦大地全面展開。

01

" 雙極 " 領(lǐng)跑：西安謀 " 新 "，榆林逐 " 綠 "

2026 年 3 月 26 日，陜西省發(fā)展改革委正式公布了 2026 年重點建設(shè)項目清單。全省計劃實施省級重點項目 640 個，完成投資 3500 億元以上，其中續(xù)建項目 438 個，新開工項目 202 個，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源化工、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生保障等十大領(lǐng)域。這份清單既是陜西 " 十五五 " 開局之年的 " 施工圖 "，也是解讀十地市錯位發(fā)展邏輯的關(guān)鍵文本。

驅(qū)動陜西未來的兩大核心引擎，功能互補，路徑清晰。

西安的 " 極 "，核心是 " 新質(zhì)生產(chǎn)力 "。這座國家中心城市的目標(biāo)是成為 " 科技創(chuàng)新策源地 "。2026 年，西安高新區(qū)已確定實施重點項目超 480 個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在建項目約 120 個，其中一季度成功簽約 45 個重點招商引資項目，總投資額近 150 億元。以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為主引擎，西安正嘗試破解科技成果從實驗室到工廠的 " 最后一公里 " 難題。在 2026 年的新開工重點項目中，先進(jìn)制造業(yè)獨占 67 個，占比超過三分之一，半導(dǎo)體、新能源汽車、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈正在加速閉環(huán)。

榆林的 " 極 "，則是一場關(guān)于 " 黑色黃金 " 的綠色革命。全球在建最大的煤化工項目——陜煤榆林化學(xué) 1500 萬噸 / 年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目持續(xù)推進(jìn)，二期一階段項目總投資約 620 億元。2025 年，榆林化學(xué)已生產(chǎn)聚酯級乙二醇 201.5 萬噸，營業(yè)收入突破 100 億元，實現(xiàn)利潤 12.1 億元。榆林正探索 " 西安研發(fā)—榆林轉(zhuǎn)化 " 的新模式，向綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地蝶變。

02

" 多點 " 支撐：八城尋路，各顯神通

在 " 雙極 " 的光芒之外，其他城市正在全省戰(zhàn)略中尋找自己獨特的生存空間，構(gòu)筑堅實的發(fā)展底盤。

深度融入 " 雙極 "，做強配套協(xié)作。咸陽的戰(zhàn)略最為直接：緊抓西安—咸陽一體化重大機遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。中國西電集團(tuán)咸陽智慧產(chǎn)業(yè)園項目總投資 13.64 億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將超 12 億元，已成為西安—咸陽產(chǎn)業(yè)協(xié)同的樣板。兩地共建 8 條產(chǎn)業(yè)鏈群，44 家西安高校院所成果轉(zhuǎn)化企業(yè)在咸陽扎根，" 西安研發(fā)、咸陽轉(zhuǎn)化 " 模式日益成熟。

鞏固特色優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)名片。寶雞持續(xù)擦亮 " 中國鈦谷 " 名片，2025 年鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值 560 億元，鈦材產(chǎn)量占全國 65%、全球 33%，鈦企集群超 700 家，鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全球首位。與此同時，2025 年全市汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 671.36 億元，同比增長 12.35%；1074 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增速位居全省第一。2026 年一季度，總投資 15 億元的寶雞數(shù)據(jù)中心等一批重點項目相繼開工，為 " 十五五 " 開局注入強勁動能。

銅川作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的代表，錨定 " 西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市 " 目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)，2025 年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 362.45 億元，增長 6.3%，為高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型注入澎湃動能。

延安則處于 " 持續(xù)蓄勢、基本成勢 " 的關(guān)鍵積累期。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，延安既要筑牢生態(tài)屏障，又要大力發(fā)展紅色文旅，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，做優(yōu)做強 7 大產(chǎn)業(yè)集群和 25 條重點產(chǎn)業(yè)鏈。這座革命圣地在傳承紅色基因的同時，正加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為老區(qū)振興積蓄新動能。

渭南的定位是 " 黃河流域高質(zhì)量融合發(fā)展示范市 "。作為農(nóng)業(yè)大市，渭南不走傳統(tǒng)老路，而是聚焦特色農(nóng)業(yè)，強調(diào)科技、綠色、品牌賦能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時全方位深化與西安的融合發(fā)展。依托毗鄰省會的地緣優(yōu)勢，渭南正成為關(guān)中平原城市群東部崛起的重要支點。

堅守生態(tài)底色，探索綠色崛起。陜南的漢中、安康、商洛三市，不約而同地將 " 生態(tài) " 作為發(fā)展的根本。

漢中明確提出打造多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，聚焦現(xiàn)代能化、先進(jìn)制造、文化旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域，同時深化與廣元、達(dá)州、巴中等城市的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市。

安康將 " 十四五 " 期間主打的 " 旅游康養(yǎng) " 產(chǎn)業(yè)重心，調(diào)整為 " 十五五 " 時期的 " 生態(tài)旅游 "，集中力量打造富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色制造三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時積極探索 " 兩山轉(zhuǎn)化 " 的實現(xiàn)路徑，不斷提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展水平。

商洛作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值試點城市，要 " 走在前 "。重點構(gòu)建新材料、綠色食品和健康醫(yī)藥、新能源及儲能、電子信息和智能制造、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)集群，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

03

關(guān)鍵變量：交通破壁，" 三區(qū) " 協(xié)同

2026 年，西十高鐵和西康高鐵的建成通車，將成為打破陜南地理隔閡、重塑經(jīng)濟(jì)地理的最大變量。截至 2026 年 3 月，西十高鐵全線已進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，西康高鐵全線隧道、橋梁已全部貫通，預(yù)計年內(nèi)建成投運。屆時，西安到安康的鐵路運行時間將從 3 小時縮短到 1 小時以內(nèi)，這不僅是交通的便利，更是陜南融入關(guān)中平原城市群的戰(zhàn)略通道。與此同時，西安東站已完成總建設(shè)進(jìn)度的 90%，西安將成為繼鄭州、合肥之后全國第 3 個完整 " 米 " 字形高鐵樞紐城市。

在 " 雙極帶動、多點支撐 " 的框架下，更深層次的 " 三區(qū)協(xié)同 " 戰(zhàn)略是優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵。關(guān)中地區(qū)作為創(chuàng)新與制造核心區(qū)，狠抓科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造；陜北地區(qū)以能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌能源穩(wěn)產(chǎn)保供與轉(zhuǎn)型升級；陜南地區(qū)立足生態(tài)功能區(qū)定位，強化生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大板塊通過精準(zhǔn)分工、優(yōu)勢互補，共同筑牢全省高質(zhì)量發(fā)展的空間骨架。

2026 年的陜西，10 地市不再是 " 各吹各的號 "，而是在省級戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，找準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動。這種 " 和而不同 " 的發(fā)展格局，正是破解區(qū)域不平衡、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一招。

文 / 周芝屹

編輯 / 強兆楠

法律顧問：北京市澤文（西安）律師事務(wù)所