（來源：車百會研究院）
4 月 11 日 -12 日，智能電動汽車發(fā)展高層論壇（2026）在京召開。會上，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委副主任，工業(yè)和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波以《我國新能源汽車發(fā)展的成就與未來》為主題發(fā)表演講。以下為演講全文。
一、成就與經(jīng)驗：奠定引領(lǐng)全球發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
黨的十八大以來，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，我國汽車工業(yè)發(fā)生了重大而深刻的轉(zhuǎn)型變革，走出了一條國家戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策保障、企業(yè)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展壯大的 " 換道超車 " 之路，獲得了引領(lǐng)全球發(fā)展的主導(dǎo)地位，成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。培育形成了技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈完整、有較強國際競爭力的新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)力，極大地加速了全球汽車電動化進程。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)先，滲透率已接近 50%；出口快速增長，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局；二是新技術(shù)體系基本建立，動力電池、電機、電控等核心技術(shù)先進且自主可控，輔助駕駛（L2 級）規(guī)模化應(yīng)用；三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整配套，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集群化、協(xié)同化發(fā)展優(yōu)勢；四是綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，全產(chǎn)業(yè)鏈推進綠色制造、電動電池梯次利用、回收體系逐步完善，為實現(xiàn) " 雙碳 " 目標提供重要支撐。
這些革命性轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展，使我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了歷史性變革。其發(fā)展經(jīng)驗深具中國特色：一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策協(xié)同。緊緊把握新技術(shù)革命契機，充分發(fā)揮國家新能源汽車規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和體制機制優(yōu)勢，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變。
二是正確處理政府與市場關(guān)系。將產(chǎn)業(yè)政策與市場競爭靈活應(yīng)用與組合，從前期政府主導(dǎo)政策支持到適時調(diào)整退出、市場化競爭為主，平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以技術(shù)、成本和速度優(yōu)勢提升市場競爭力；
三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動與自主可控。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)組建創(chuàng)新融合體，突破 " 三電 " 等核心技術(shù)，加快車規(guī)級芯片、車載操作系統(tǒng)等短板技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平；
四是強化開放合作與生態(tài)共建。以完全開放的方式，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)等社會資源投資新能源汽車，推動國際標準制定。加快 " 走出去 " 步伐，推進國際化布局和本土化生產(chǎn)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。
十余年來的發(fā)展成就和經(jīng)驗充分證明：堅持國家戰(zhàn)略定力、堅持長期穩(wěn)定政策預(yù)期、堅持產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、堅持開放創(chuàng)新合作，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠的根本保障。
二、突出問題與發(fā)展趨勢：迎接全球競爭新挑戰(zhàn)
在成績背后，我們必須清醒看到，產(chǎn)業(yè)深層矛盾逐步顯現(xiàn)，全球競爭加劇與新技術(shù)快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。
（一）突出問題：技術(shù)迭代速度加快，核心技術(shù)存在卡脖子短板；全球競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全面臨新挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，芯片、動力電池關(guān)鍵材料等依靠國外存在供給風險；市場競爭秩序不規(guī)范，治理體系亟待完善。
（二）發(fā)展趨勢：" 十五五 " 是我國新能源汽車轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。
一是新能源汽車將成為市場主體，市場需求將主導(dǎo)和決定其未來市場化發(fā)展新格局。中國新能源汽車滲透率從 2020 年的 5.34%，快速提升到 2025 年 47.9%, 其中新能源乘用車內(nèi)銷滲透率 2025 年已達 54%，遠超新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021 — 2035 年）中提到的 2025 年滲透率 20% 左右的發(fā)展目標。
二是智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進入新階段。L3、L4 級智能駕駛商業(yè)化運營進入關(guān)鍵期。
三是油電轉(zhuǎn)換進入重要轉(zhuǎn)折期，將重塑汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。燃油新車市場受擠壓影響企業(yè)盈利能力下滑，倒逼加快電動化轉(zhuǎn)型。
四是加快國際化布局、本土化發(fā)展成為 " 十五五 " 的緊迫任務(wù)，也是建設(shè)汽車強國的必由之路。
三、" 十五五 " 新能源汽車發(fā)展重點任務(wù)與舉措建議
" 十五五 " 是我國由汽車大國建成汽車強國的決勝期，新能源汽車要承擔制造強國、科技強國、交通強國、" 雙碳 " 目標的國家使命。到 2030 年，新能源汽車成為汽車市場絕對主體，國內(nèi)滲透率將超過 70%。核心技術(shù)全面突破自主可控，車規(guī)級芯片、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件國產(chǎn)自給率大幅提升，固態(tài)電池實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。構(gòu)建安全、韌性、高效、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成世界級領(lǐng)軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，建成全球領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，爭取建成新能源汽車強國。
圍繞國家戰(zhàn)略需求，建議從頂層設(shè)計、治理體系、技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)協(xié)同、國際治理六個維度系統(tǒng)發(fā)力：
（一）強化國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，提升頂層謀劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
一是提升新能源汽車戰(zhàn)略定位，將其納入國家制造強國、能源革命、數(shù)字經(jīng)濟、國家安全統(tǒng)籌部署，建立完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn) " 一盤棋 " 推進。
二是加強中長期規(guī)劃引領(lǐng)，制定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定 " 十五五 " 及更長周期發(fā)展方向，避免政策短期化、碎片化，給市場、企業(yè)、資本形成長期穩(wěn)定預(yù)期。
三是統(tǒng)籌中央與地方、行業(yè)與區(qū)域布局，嚴控低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、綠色低碳的優(yōu)勢企業(yè)集群集中。
（二）構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的政策體系與現(xiàn)代治理體系。
一是加快從 " 扶持政策 " 向 " 治理政策 " 轉(zhuǎn)型，建立以標準、法規(guī)、安全、環(huán)保、數(shù)據(jù)、競爭為核心的長效制度框架。
二是完善市場準入與公平競爭制度，規(guī)范價格競爭、營銷宣傳、質(zhì)量安全責任，強化反壟斷和反不正當競爭，保護創(chuàng)新型企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展空間。
三是健全全生命周期管理體系，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、報廢，重點完善動力電池溯源、回收利用、安全監(jiān)管機制。
四是推動汽車管理從 " 購買管理 " 向 " 使用管理 " 轉(zhuǎn)變，優(yōu)化路權(quán)、停車、充電、碳排放等市場化調(diào)節(jié)工具，提升治理精準度。
（三）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)安全與戰(zhàn)略自主根基。
一是實施國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量突破車規(guī)芯片、車載操作系統(tǒng)、高端材料、新型電池、智能網(wǎng)聯(lián)等 " 卡脖子 " 環(huán)節(jié)。
二是強化基礎(chǔ)研究與前沿布局，支持固態(tài)電池、鈉離子電池、氫燃料電池、車路云一體化、人工智能等底層技術(shù)突破，搶占下一代技術(shù)制高點。
三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，支持國家級創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，形成 " 企業(yè)出題、科研解題、市場驗題 " 的高效機制。
（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，建設(shè)安全穩(wěn)定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警與保障機制，加強關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與全球布局，推動多元化、穩(wěn)定化供應(yīng)。
二是強化大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建龍頭牽引、專精特新支撐、配套穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，規(guī)范賬期、合作機制與利益共享。
三是推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條綠色生態(tài)，建立全生命周期碳核算、碳足跡、碳交易體系，支撐國家 " 雙碳 " 戰(zhàn)略落地。
（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)協(xié)同，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐。
一是加快構(gòu)建高質(zhì)量充換電體系，統(tǒng)一技術(shù)標準，推進城鄉(xiāng)全覆蓋、老舊小區(qū)電力改造，支持快充、換電、V2G 車網(wǎng)互動規(guī)?；l(fā)展。
二是完善智能網(wǎng)聯(lián)與智慧城市協(xié)同，加快車路云一體化試點推廣，建立智能駕駛安全認證、準入與責任界定制度。
三是健全后市場生態(tài)，完善二手車、金融保險、維修保養(yǎng)、數(shù)據(jù)服務(wù)等配套，提升全生命周期使用體驗。
（六）積極參與全球治理，提升國際競爭力與規(guī)則話語權(quán)。
一是堅持高水平對外開放，推動技術(shù)、資本、市場雙向開放，構(gòu)建互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
二是加快從 " 產(chǎn)品出海 " 向 " 生態(tài)出海 " 的國際化布局發(fā)展。從單純整車出口，轉(zhuǎn)向 " 整車、技術(shù)、零部件、品牌、服務(wù)、本地化制造 " 的全生態(tài)協(xié)同出海。
三是主動應(yīng)對國際競爭與貿(mào)易壁壘，加強國際政策協(xié)調(diào)、標準對接與合規(guī)體系建設(shè)。推動中國技術(shù)、標準、規(guī)則走向世界，提升在全球新能源汽車治理中的影響力與主導(dǎo)權(quán)。
各位同仁，新能源汽車是國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。在百年未有之大變局下，汽車產(chǎn)業(yè)的電動化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型浪潮不可逆轉(zhuǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已具備向新而行、向強邁進的堅實基礎(chǔ)。相信在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、行業(yè)協(xié)同發(fā)力、各界共同努力下，我國一定能早日建成新能源汽車強國，為建設(shè)現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻！
