今天（25 日），市場監(jiān)管總局依法對(duì)攜程集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款合計(jì) 51.79 億元。

2025 年以來，市場監(jiān)管總局集中收到大量關(guān)于攜程涉嫌壟斷的舉報(bào)投訴，反映攜程利用優(yōu)勢地位迫使酒店商家接受獨(dú)家合作，酒店房源不能上線其他平臺(tái)，并利用技術(shù)手段操控酒店價(jià)格。今年 1 月，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》對(duì)攜程立案調(diào)查。

經(jīng)查，2020 年以來，攜程濫用其在中國境內(nèi)在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場的支配地位，以流量分配機(jī)制為核心，利用平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)手段，實(shí)施新型壟斷行為。

據(jù)介紹，攜程將合作酒店分為三個(gè)等級(jí)—— " 特牌 "" 金牌 "" 無牌 "。

" 特牌 " 會(huì)享受最多流量傾斜、權(quán)益支持等激勵(lì)，代價(jià)是只能與攜程獨(dú)家合作；

" 金牌 " 需承諾 " 全網(wǎng)最低價(jià) " ——比其他平臺(tái)低 20 元或 5%。

中國飯店協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 宋小溪：當(dāng)前的酒店掛牌等級(jí)制度存在不合理之處，尤其是其中隱含的要求企業(yè) " 二選一 "，以及設(shè)定動(dòng)態(tài)最低價(jià)等條款，實(shí)際上賦予了攜程等平臺(tái)對(duì)酒店過大的處罰權(quán)力，使得平臺(tái)在合作中占據(jù)了極強(qiáng)的話語權(quán)。

專家介紹，攜程濫用市場支配地位，利用流量傾斜等激勵(lì)手段，誘導(dǎo)交易額高、服務(wù)品質(zhì)好、用戶吸引力強(qiáng)的中高端酒店選擇 " 特牌 "，并要求 " 特牌 " 酒店線上房源全部在攜程銷售，不得與其他平臺(tái)開展合作。

清華大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心教授 王勇：" 特牌 " 是精選出來的，給這些特別客戶提供優(yōu)先的流量扶持、流量傾斜，讓它可以更多曝光在消費(fèi)者面前，包括搜索的時(shí)候出現(xiàn)在前面，但是要求 " 特牌 " 酒店不能在其他平臺(tái)上銷售房源。這對(duì)商家來講，最大的影響就是限制自主經(jīng)營權(quán)。

強(qiáng)制跨平臺(tái)經(jīng)營酒店保證在攜程價(jià)最低

專家表示，攜程還強(qiáng)制要求跨平臺(tái)經(jīng)營的 " 金牌 "" 無牌 " 酒店在攜程的價(jià)格全網(wǎng)最低，并允許平臺(tái)直接調(diào)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)酒店價(jià)格高于其他平臺(tái)，就通過 " 調(diào)價(jià)助手 "" 掛牌通 " 等技術(shù)工具和人工手段調(diào)低價(jià)格。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：對(duì)于 " 金牌 " 酒店，攜程提出的要求是，必須保證在本平臺(tái)上的定價(jià)要比競爭對(duì)手的平臺(tái)要低，比如說低 20 塊錢、低 5%。這就限制了一些酒店在其他平臺(tái)上線的時(shí)候參與價(jià)格競爭的可能性，限制了酒店的自主定價(jià)權(quán)。

專家指出，攜程還采取技術(shù)手段監(jiān)測酒店經(jīng)營者獨(dú)家合作、" 全網(wǎng)最低價(jià) " 實(shí)施情況，并通過限制流量、" 摘牌 "、扣除訂單儲(chǔ)備金等懲罰性措施保障行為實(shí)施。

中國飯店協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 宋小溪：如果說發(fā)現(xiàn)商戶沒有按照攜程的要求，會(huì)有一系列的懲罰措施，包括排位下降、調(diào)低搜索中的加權(quán)、進(jìn)行懲罰性的上調(diào)傭金等相應(yīng)手段，確保商戶按照它的規(guī)則執(zhí)行。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：攜程在在線酒店預(yù)訂平臺(tái)市場的份額連續(xù)多年都接近 60%。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，如果一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)的份額超過 50%，可以推定該經(jīng)營者具有市場支配地位，也就是通常所說的壟斷地位。正因?yàn)閿y程具有市場支配地位，意味著它在競爭的時(shí)候無需考慮競爭對(duì)手的競爭壓力。在與交易合作伙伴談判的時(shí)候，不用太顧忌合作伙伴的反應(yīng)，可以單方面地做出一些決定，設(shè)定交易條件，包括價(jià)格等。這也是這次攜程能夠?qū)嵤艛嘈袨榈囊粋€(gè)根本原因。

市場監(jiān)管總局表示，攜程上述行為排除、限制了市場競爭，限制了酒店經(jīng)營者跨平臺(tái)經(jīng)營，侵害了酒店經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)，損害了消費(fèi)者利益，加劇了行業(yè) " 內(nèi)卷式 " 競爭，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)成《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)禁止的沒有正當(dāng)理由限定交易和附加不合理交易條件的濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十七條、第五十九條規(guī)定，綜合考慮攜程壟斷行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定：責(zé)令攜程停止違法行為，全額退還強(qiáng)制扣除酒店經(jīng)營者的訂單儲(chǔ)備金 1.22 億元；沒收違法所得 16.58 億元；處以其 2025 年中國境內(nèi)銷售額 469.58 億元 7.5% 的罰款，計(jì) 35.21 億元。罰沒款合計(jì) 51.79 億元。

專家分析：攜程干預(yù)酒店經(jīng)營自主權(quán)和定價(jià)權(quán)

專家表示，攜程作為在線旅游行業(yè)的頭部平臺(tái)，憑借市場支配地位要求酒店獨(dú)家合作，強(qiáng)制酒店執(zhí)行 " 全網(wǎng)最低價(jià) "，干預(yù)酒店經(jīng)營自主權(quán)和自主定價(jià)權(quán)，阻礙行業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

專家介紹，酒店經(jīng)營者為獲得更多交易機(jī)會(huì)，普遍希望在多平臺(tái)開展經(jīng)營。攜程要求 " 特牌 " 酒店獨(dú)家合作，剝奪了酒店自主選擇權(quán)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：對(duì)于酒店來說，當(dāng)然希望能夠預(yù)訂的渠道越廣越好。獨(dú)家合作會(huì)限制酒店更多的銷售渠道，因?yàn)樗荒茉谄渌频昶脚_(tái)上線了。

專家指出，酒店價(jià)格應(yīng)由酒店經(jīng)營者根據(jù)供需關(guān)系、成本情況等自行決定，攜程無權(quán)干預(yù)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：攜程要求在本平臺(tái)的價(jià)格必須全網(wǎng)最低，意味著酒店在其他平臺(tái)無法進(jìn)行降價(jià)促銷，這也會(huì)限制酒店的自主定價(jià)權(quán)。如果過于把競爭焦點(diǎn)放在價(jià)格上，也可能會(huì)使競爭質(zhì)量、競爭品質(zhì)、消費(fèi)者服務(wù)水平等方面下降。從整體來看，也是對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的。

專家：攜程壟斷行為損害消費(fèi)者合法利益

專家指出，從長期看，" 全網(wǎng)最低價(jià) " 行為嚴(yán)重?cái)D壓酒店經(jīng)營利潤，不利于提升酒店品質(zhì)、服務(wù)水平和消費(fèi)者體驗(yàn)，最終損害消費(fèi)者利益。

中國飯店協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 宋小溪：如果酒店價(jià)格長期被維持在較低水平、利潤空間被壓縮的情況下，酒店必然會(huì)降低經(jīng)營成本，而成本的削減往往體現(xiàn)在服務(wù)品質(zhì)的下降上，例如客房內(nèi)用品質(zhì)量的降低，或是清潔衛(wèi)生流程的執(zhí)行不再像以往那樣嚴(yán)格到位。

專家介紹，攜程實(shí)施獨(dú)家合作和 " 全網(wǎng)最低價(jià) "，導(dǎo)致其他平臺(tái)為保持市場競爭力被迫采取類似的低價(jià)經(jīng)營策略，加劇行業(yè) " 內(nèi)卷式 " 競爭，造成低層次、同質(zhì)化的不良競爭生態(tài)。

清華大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心教授 王勇：對(duì)消費(fèi)者來講，肯定得不到一些優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一些權(quán)益被剝奪。使得走向低質(zhì)低價(jià)，而不是所希望的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的行業(yè)局面。

我國持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法

專家表示，市場監(jiān)管總局依法對(duì)攜程同時(shí)作出了責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得和罰款三種處罰，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷同時(shí)給予三種處罰的第一案。

針對(duì)攜程沒有正當(dāng)理由限定交易和附加不合理交易條件的濫用市場支配地位行為，市場監(jiān)管總局責(zé)令攜程停止違法行為，并全額退還強(qiáng)制扣除酒店經(jīng)營者的訂單儲(chǔ)備金，及時(shí)避免損害擴(kuò)大，保障酒店經(jīng)營者的正當(dāng)利益。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：實(shí)際上，這一調(diào)整對(duì)攜程的整體合作協(xié)議、商業(yè)模式，乃至其長期使用的調(diào)價(jià)助手，都是一種改變。從整體來看，它改變了整個(gè)酒店預(yù)訂行業(yè)的商業(yè)模式。首先，攜程不得再依據(jù) " 特牌 "" 金牌 "" 無牌 " 等分類對(duì)酒店實(shí)施差異化的策略安排，尤其禁止設(shè)置獨(dú)家合作條款。同時(shí)，攜程也不能再要求酒店提供 " 全網(wǎng)最低價(jià) "，更不得通過技術(shù)手段，即所謂的調(diào)價(jià)助手直接干預(yù)酒店定價(jià)，而是將定價(jià)權(quán)交還給酒店自身。總體而言，這一系列變化將有助于推動(dòng)酒店在線預(yù)訂行業(yè)商業(yè)模式的良性發(fā)展。

專家介紹，以往平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷案件，經(jīng)常難以核定企業(yè)違法所得。本案查辦過程中，執(zhí)法部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律證據(jù)，依托證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長 李強(qiáng)治：我們不光從傳統(tǒng)的壟斷協(xié)議角度進(jìn)行違法行為的追溯，其實(shí)也開始用技術(shù)手段，對(duì)過去的每一筆違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)的定位和回溯，進(jìn)一步彰顯了國家在強(qiáng)化反壟斷和維護(hù)公平競爭秩序上面堅(jiān)定的決心。

專家指出，市場監(jiān)管總局依法對(duì)攜程處以罰款 35.21 億元，為攜程 2025 年中國境內(nèi)銷售額的 7.5%，系平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷罰款比例最高的案件。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為形成有力震懾，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展 。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，如果市場主體實(shí)施壟斷行為，可能被處以上一年度銷售額 1% 到 10% 的罰款額度。攜程案 " 全網(wǎng)最低價(jià) " 的要求確實(shí)持續(xù)的時(shí)間較長，涉及的商家范圍非常廣，特別是攜程還實(shí)施了一些直接的技術(shù)干預(yù)手段，所以它本身的手段都是比較嚴(yán)重的，造成的損害也是多方面的?；凇吨腥A人民共和國反壟斷法》本身的規(guī)定，處以一個(gè)較高額度的罰款，符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

專家介紹，近年來，我國持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。與以往平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷案件相比，本案關(guān)注的壟斷行為從 " 二選一 " 拓展到 " 全網(wǎng)最低價(jià) "，拓寬了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的類型，釋放常態(tài)化監(jiān)管信號(hào)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 焦海濤：這應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)首個(gè)針對(duì) " 全網(wǎng)最低價(jià) " 行為正式作出處罰的壟斷案件。以此為鑒，其他行業(yè)的市場主體也可將此案作為契機(jī)，主動(dòng)開展自查，審視自身是否存在類似的不當(dāng)行為。（總臺(tái)央視記者 王婧）