這般忙碌的一個重要背景是：電池回收產(chǎn)業(yè)正受到政策的高度關(guān)注。
今年 4 月 1 日，《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式施行?！稌盒修k法》對車電一體報廢、廢舊動力電池運輸、循環(huán)利用、電池信息溯源等電池回收全鏈條作出了規(guī)定，并首次賦予相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)限。
4 月底，工信部等五部門在全國范圍內(nèi)開展規(guī)范廢舊動力電池回收利用聯(lián)合執(zhí)法專項行動（下稱 " 專項行動 "），要求聚焦新能源汽車廢舊動力電池回收利用面臨的突出問題，依法依規(guī)查處一批違法行為，同時加大通報曝光力度，進一步規(guī)范行業(yè)秩序、保障關(guān)鍵資源供給、化解安全環(huán)保風(fēng)險，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！稌盒修k法》實施三個多月，專項行動開展兩個多月，不同省份既遇到了共性問題，也面臨個性化難題。
綜合記者采訪情況，《暫行辦法》落地后，行業(yè)形成的共識是：在退役電池高峰逐漸臨近的背景下，各省份都要建立合法合規(guī)經(jīng)營的電池回收產(chǎn)業(yè)體系，打擊電池回收 " 小作坊 "。受各省資源稟賦、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異影響，各地在 " 堵黑市 " 與培育合規(guī)新產(chǎn)業(yè)上的發(fā)力側(cè)重點各有不同。
執(zhí)法 " 堵黑市 "
專項行動開始之后，各省份動力電池回收利用相關(guān)協(xié)會負責(zé)人均或多或少深入一線協(xié)助執(zhí)法工作。
據(jù)華南地區(qū)某省動力電池回收利用相關(guān)協(xié)會負責(zé)人介紹，該省部分地區(qū)已組織工信、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門組建聯(lián)合工作組，針對本地問題較為突出的廢舊動力電池 " 小作坊 " 開展執(zhí)法行動。
他表示，針對一些性質(zhì)比較惡劣的案件，本次專項行動已經(jīng)依法進行了相應(yīng)處罰。
華東地區(qū)某省動力電池回收利用相關(guān)協(xié)會負責(zé)人表示，本省主要根據(jù)專項行動的要求進行執(zhí)法，對于輕微違法、臺賬不規(guī)范企業(yè)主要通過勸導(dǎo)、限期整改等方式進行處罰，執(zhí)法 " 紅線 " 主要針對非法拆解、車電缺失、未滿足環(huán)保要求等企業(yè)。
綜合兩個多月的專項行動進展，上述華南地區(qū)相關(guān)協(xié)會負責(zé)人發(fā)現(xiàn)，行業(yè)仍存在一些亟待解決的新問題。
比如，部分 " 小作坊 " 只存放鋰電池，未進行回收利用，僅屬于存儲行為。此類情形下，只有當(dāng)其存放條件不達標時，應(yīng)急管理部門方可依法處罰；如果 " 小作坊 " 僅存放電池極片、黑粉等物料，監(jiān)管部門就無法處罰。
根據(jù)相關(guān)標準，鋰離子電池儲存?zhèn)}庫需要滿足一定要求，整體參照《建筑防火通用規(guī)范》中的乙類廠房標準建設(shè)。但《暫行辦法》并未對廢舊動力電池儲存條件作出全新的規(guī)定。
此外，當(dāng)前相關(guān)部門主要通過電池溯源信息開展全鏈條追溯?！稌盒修k法》出臺后，上述華南地區(qū)負責(zé)人所在協(xié)會頻繁收到投訴：一些報廢汽車廠、正規(guī)白名單企業(yè)，存在向 " 小作坊 " 倒賣電池溯源信息的行為。借助這種方式，小作坊可以獲得經(jīng)過正規(guī)渠道處理的電池，搖身一變，成為 " 經(jīng)銷商 " 而非 " 黑產(chǎn) "。
" 由于專項行動執(zhí)法持續(xù)時間還較短，對小作坊震懾力度不夠。真正出現(xiàn)影響還需要時間。" 他總結(jié)。
他表示，2018 年最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對危險廢物管理領(lǐng)域影響很大，廢舊動力電池回收領(lǐng)域也可以作為參考。
在封堵黑市亂象之外，各省份也在探索小作坊規(guī)范管理路徑。高超表示，未來或可推行廢舊動力電池企業(yè)集中管理模式：由地方政府興建一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類廢舊動力電池企業(yè)集中入駐，由政府統(tǒng)一開展園區(qū)常態(tài)化監(jiān)管。
另一方面，建立完善的廢舊動力電池回收體系更加重要。廢舊動力電池回收體系建成并完善后，大量的廢舊電池才能流向合法企業(yè)。
據(jù)高超介紹，當(dāng)前山東正在制定新能源汽車廢舊動力電池回收利用的相關(guān)實施方案。到 2027 年底，將構(gòu)建起新能源汽車廢舊動力電池的新型回收利用體系，形成應(yīng)對大規(guī)模動力電池退役潮的長效機制；打造省級信息平臺，基本實現(xiàn)退役電池全生命周期精準追溯和數(shù)據(jù)實時共享，平臺溯源信息準確率達到 90% 以上。
該方案還提到，到 2030 年底，山東將建成由 10 個左右區(qū)域回收加工中心、100 個左右分揀站、1000 個左右回收網(wǎng)點組成的 " 十百千 " 梯級回收網(wǎng)絡(luò)，回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 95% 以上，實現(xiàn)年回收新能源汽車動力電池 10 萬噸左右，培育龍頭企業(yè) 15 家左右，打造一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 300 億元以上。
爭奪未來產(chǎn)業(yè)
電池回收企業(yè)持續(xù)虧損、" 內(nèi)卷 " 嚴重，現(xiàn)存電池回收產(chǎn)能遠超電池理論退役規(guī)模，但仍有大量企業(yè)持續(xù)進入這個賽道。
根據(jù)上海有色網(wǎng)統(tǒng)計，2026 年上半年，湖南、安徽、寧夏、江西、四川、湖北、新疆、浙江、云南等省份累計公示超 60 萬噸產(chǎn)能的電池回收項目。2025 年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過 40 萬噸。
高超表示，新進入電池回收產(chǎn)業(yè)的既有民企，也有國企。對于國企而言，資源循環(huán)是一個確定性很強的方向，尤其是在中國資源循環(huán)再生集團成立之后；對于民企而言，現(xiàn)在市場上沒有更多合適的產(chǎn)業(yè)標的，電池回收產(chǎn)業(yè)在未來可以預(yù)見一定的增長空間。
不同企業(yè)的資源稟賦不同。高超說，有類似報廢汽車拆解廠等控制電池回收貨源、希望向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；有掌握終端電池材料或廢舊動力電池應(yīng)用希望向上布局產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；有早已處于白名單之內(nèi)、擁有電池回收處理技術(shù)，希望擴大產(chǎn)能的企業(yè)。" 未來電池回收一定是區(qū)域化的行業(yè)，因此很多企業(yè)在多地進行布局。" 高超表示?！稌盒修k法》要求，企業(yè)必須使用危險品運輸車運輸廢舊動力電池，顯著拉高了廢舊動力電池的運輸成本。此外，雖然各省之間對于廢舊動力電池是 " 固廢 " 還是 " 資源 " 的定義不同，但都指向禁止跨省運輸。
將廢舊動力電池視為 " 資源 " 的省份，主張本地廢舊動力電池優(yōu)先留存，由本省的電池回收企業(yè)進行拆解、再生與利用；將廢舊動力電池視為 " 固廢 " 的省份，則認為動力電池跨省轉(zhuǎn)運需要嚴格執(zhí)行固廢轉(zhuǎn)移審批流程。
前一類省份更希望從全國回收廢舊動力電池，效仿廣東模式打造全國性貨源集聚地，依托充足的貨源夯實本地產(chǎn)業(yè)競爭力，各地由此開啟了動力電池 " 資源爭奪戰(zhàn) "。
前述東南地區(qū)某省動力電池回收相關(guān)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，本省是新能源汽車產(chǎn)銷大省，廢舊動力電池生產(chǎn)量位于全國前列。本省電池回收產(chǎn)業(yè)此前未實現(xiàn)發(fā)展，主要原因是當(dāng)?shù)貙τ诃h(huán)保管理極其嚴格，電池回收后端的打粉廠、再生廠無法落地。因此，該省的廢舊動力電池最終大多流向了隔壁省份。
華中地區(qū)某省動力電池回收協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，本省是鋰資源和廢舊動力電池綜合利用企業(yè)比較聚集的省份。未來，本省將優(yōu)先保障省內(nèi)合規(guī)的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)的原料供給，強化廢舊動力電池溯源的剛性要求，以及嚴控廢舊動力電池流出。省內(nèi)將組建廢舊動力電池相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)交易平臺，撮合本地企業(yè)交易。
高超表示，如果未來廢舊動力電池跨省轉(zhuǎn)移難度變大，對一些依靠外省貨源的廢舊動力電池回收企業(yè)會帶來挑戰(zhàn)。
行政管理可以解決貨源問題，但產(chǎn)業(yè)是否有效益仍需看市場。
高超表示，廣東省離東南亞等地較近，海外廢舊動力電池再利用市場較大，同時廣東也是電池生產(chǎn)重鎮(zhèn)，廢舊動力電池再生材料也容易找到客戶。
記者了解到，《暫行辦法》落地后，廣東多家廢舊動力電池處理企業(yè)選擇將廢舊動力電池銷往東南亞，頗受歡迎。
